2017年是党的十九大召开之年，是贯彻落实省、市党代会精神的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是迎接怀化撤地设市 20 周年的重要节点之年，做好经济工作意义重大。

12月30 日召开的市委经济工作会议，明确了做好 2017 年全市经济工作的总体思路，对 2017 年怀化经济怎么干进行了具体部署安排。从会议内容来看，坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革、充分释放内需潜力、大力发展实体经济、推动农业提质增效、加快推进开放崛起、着力加强和保障改善民生、坚决守住安全稳定底线等，将是怀化经济在新一年的重要着力点。

着力推进供给侧结构性改革 不断提高供给质量

当前我市经济面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性问题，但根本上是结构性问题，存在实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡“三大失衡”。必须坚定不移推进供给侧结构性改革，打通供求渠道，实现供求关系新的动态平衡。

会议要求，要突出处置“僵尸企业”去产能。用市场和法治的办法推动煤矿、竹木、化工等行业化解过剩产能，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，妥善做好企业债务化解和人员安置工作，创造条件推动企业兼并重组。

突出去房地产库存。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，打通去房地产库存和促进人口城镇化、棚户区改造的结合通道，加大棚改货币化安置力度，消化商业房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展。

突出降低企业杠杆率去杠杆。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身杠杆约束。

突出减税清费降成本。落实降低实体经济成本实施方案和物流业降本增效专项行动，打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”，降低制度性交易成本。

突出创新补短板。着力在企业技术改造、产业及产业园区、脱贫攻坚、基础设施和公共服务等方面加大工作力度。

适度扩大有效需求 充分释放内需潜力

精准扩大有效投资。要明确钱往哪里投。基础设施投资方面，重点是抓好以铁路编组站搬迁等交通项目为重点的基础设施“四张网”建设。产业投资方面，重点是围绕壮大四大特色支柱产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业，推进一批重大产业项目建设。社会民生投资方面，重点是抓好“两房两棚”、“两供两治”等项目。生态环保投资方面，重点是抓好 氵 舞水河和太平溪综合治理等项目。要突出抓好财政管理改革和金融支持 , 突出抓好招商引资 , 突出抓好争取政策支持。

加快消费转型升级。落实国家“十大扩消费行动”，加强消费基础设施建设，稳定住房、汽车、家电等传统消费，大力培育旅游休闲、信息、绿色、文体、健康等服务消费，以绿色食品为重点扩大中高端产品消费。积极推进“互联网 + 商贸流通”，促进“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通。

拓展区域城乡内需空间。把高铁新城建设作为推进新型城镇化的强大引擎，全面启动中心城区高铁新城建设，推动鹤中洪芷生态城镇群融合发展。切实抓好县城、小城镇和“美丽乡村 . 幸福家园”建设，加快推进 12 个全国重点镇、9 个省级中心镇以及高铁、高速公路、主要景区沿线特色乡镇和特色村寨建设，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。加强风景名胜区、自然保护区、湿地水源地保护，全面推行“河长制”，深入推进以大气、水、土壤为重点的环境整治，全面完成节能减排任务。

坚持创新引领 大力发展实体经济

会议明确，无论经济发展到什么程度，实体经济始终是根基。

增强创新供给能力。全面落实全省科技创新大会精神，对接省创新创业园区“135”工程，以怀化国家高新区为引领，突出应用导向，聚焦产业发展，强化企业主体，力争在生物医药、农业科技、新能源、新材料等领域取得或引进转化一批标志性科技创新成果，培育新的产业和经济增长点。建立完善财政投入稳定增长机制，设立 3.6 亿元科技和产业发展专项引导资金，撬动金融资本、社会资本向科技创新聚集，切实加强创新服务体系和能力建设。

提升现代产业体系。要大力发展四大支柱产业，以获批全国物流标准化试点城市、国家全域旅游示范区创建单位为契机，突出发展现代商贸物流、生态文化旅游、医药健康和绿色食品四大特色支柱产业。要加快发展新兴产业，形成支撑工业经济的新兴产业体系。要运用新技术新业态全面改造提升传统产业。

搞好企业精准帮扶。认真落实稳定工业经济增长“十条”、联点帮扶企业等措施，帮助企业解决实际困难。

着力推进农业现代化 推动农业提质增效

会议要求，大力推进农业供给侧结构性改革，以三个“百千万工程”为抓手，优化农业产业体系、生产体系、经管体系，促进农业农村发展由主要满足“量”的需求向注重满足“质”的需求转变。

实施优质农产品品牌战略和行动计划，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。

大力推进农村一二三产业融合发展，积极发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。

严守耕地红线，保护和提高粮食综合生产能力。

深化关键性改革 加快推进开放崛起

会议提出，要深入推进关键领域和重点环节改革。不折不扣落实中央、省委部署的改革“规定动作”。全面复制推广改革“自选动作”，重点抓好“互联网 + 监督”、向乡镇简政放权、“三级一体”警务改革、信访治理改革、集体林权制度改革、基层防汛抗旱体系和能力建设等改革的深化和推广。鼓励基层探索改革“创新动作”，重点围绕“四跟四走”精准扶贫、基层治理创新、农村产权制度等方面创新推出一批系统性、关联性改革。尤其是要突出抓好农村土地“三权分置”改革。

积极扩大对外开放。围绕建设“湖南向西开放桥头堡”，充分发挥长沙海关驻怀监管机构、广州港怀化内陆港、国家工商总局商标注册业务怀化受理中心等平台优势，争取开行怀新欧国际货运班列，打通铁海联运、铁铁联运通道，促进联运通关一体化，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。

坚决打好打赢脱贫攻坚战 着力加强和保障改善民生

会议明确，坚决打好打赢脱贫攻坚战。要坚决完成年度脱贫任务。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，深入推进“四跟四走”精准扶贫，落细落实“七大扶贫行动”，确保明年 17.68 万贫困人口脱贫、419 个贫困村出列，力争鹤城区、中方县、洪江市保质保量脱贫摘帽。要突出抓好易地扶贫搬迁。把明年作为易地扶贫搬迁攻坚年，确保完成投资 31.89亿元、搬迁 5.8 万人。要确保脱贫质量，不准搞虚假脱贫、口号脱贫和数字脱贫，对扶贫领域腐败问题坚决亮剑。要压紧压实压细脱贫责任，坚决做到“不摘贫帽摘官帽”。

扎实推进全面小康建设。确保全市全面小康实现程度达到 91% 以上，半数以上县（市、区）全面小康实现程度达到 90%以上，2 个县（市、区）全面小康通过达标认定。

着力办好民生实事。继续稳定和扩大就业，确保城镇新增就业 3.5 万人，新增农村劳动力转移就业 3.8 万人。完善社会保障体系，落实社会救助标准与物价挂钩联动机制，推进农村低保和扶贫标准“两线合一”，抓好“三无六零”人员脱贫兜底工作。深入实施教育精准扶贫“643”计划，全面完成城区教育发展第二个五年行动计划，推动城乡教育均衡优质发展。推进健康怀化建设，突出抓好公立医院综合改革，加强公共卫生和疾病防控工作。大力发展公共文化事业，广泛开展全民健身运动，加强文化遗产传承保护工作。

切实抓好重点领域风险防控 坚决守住安全稳定底线

会议要求，要有效防范和化解政府性债务风险。编制融资债务预算，防止将显性债务隐性化。规范政府举债行为，加快政府融资平台市场化转型，把债务风险与强有力的制约措施挂起钩来，控制地方融资平台债务过快增长。

有效防范和化解金融风险。把防控金融风险放到更加重要的位置，确保不发生系统性金融风险。

有效防范和化解社会稳定风险。落实社会稳定风险评估制度，预防重大群体性事件。深化信访治理一体化改革，推进以“三化一制”为重点的社会治安综合治理创新，推进司法体制改革和普法依法治理工作，大力开展平安创建，切实抓好综治民调工作。

有效防范和化解安全风险。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，全面落实企业安全生产和职业健康工作主体责任，坚决防止重特大安全事故发生。